入微之处见功夫
——四川省巴中市巴州区集中聚居点治理见成效

村级建制调整后,基层治理压力陡增。尤其是农村集中聚居点,居民打破了原来的村组界限,给基层治理带来的压力更大。如何落实“稳得住、有就业、能致富”,如何破解“管理难、增收难、融入难”,四川省巴中市巴州区探索出了“五微三化三变”的治理模式。

巴州区共建设易地扶贫搬迁集中安置点605个,集中安置24296户86999人,其中贫困户 9254户32730人,安置人数200人以上的安置点88个,是巴中市建成安置点最多、安置群众最多的县区。2017年9月,该区为全国易地扶贫搬迁现场会提供了参观现场。

所谓破解治理难题的“五微三化三变”,即锻造微引擎、促进微协商、改善微环境、优化微服务、盘活微资源;精准化推进就业服务、规模化发展致富产业、多元化壮大集体经济;强化思想引导促观念变新、革除陈规陋习促民风变好、丰富社区服务促生活变好。

坚持党建引领主心骨不动摇

锻造微引擎是“五微”之首。按照应建尽建的原则,区委组织部要求在集中安置点构建“党支部+业主委员会+联户自治岗”的三级治理体系,让安置点的事有人管、能管好。

全区共建立安置点党支部13个、党小组159个,选派党建指导员73名,522名在集中安置点党员纳入了管理范围。支部书记和党小组长均从村组干部、第一书记、退伍军人中选有威信、敢负责的党员担任,共选出135名。这就组建了一批虽微小但坚强的引擎力量。

曾口镇党委副书记李相志担任了书台村张家大院聚居点的党建指导员。该聚居点共81户312人,党员8人,组建了党小组。“组织生活怎么过,廉政坝坝会怎么开,聚居点各项事务怎么处理,群众迫切需要解决的问题怎么解决等等,我常常下来指导。”李相志说。

梁永镇党委副书记张钊说:“针对宏福村小湾聚居点,我们则采取四级管理法。”聚居点常住党员4名,设立党小组,由张钊担任党建指导员;划分4个责任区,每名党员负责1个;每10至20户设立一名联户长;每户确定一个明白人。“党建引领、四级联动。”

由安置点党组织主导成立业主委员会,实行党支部成员和业委会成员双向交叉,积极引导退休老党员、“两代表一委员”等参与业委会,便更加强化了管理机构的主心骨作用。

据统计,全区成立聚居点业委会107个,88个200人以上的集中安置点实现了全覆盖,95个安置点实现党支部书记(党小组长)和业委会主任“一肩挑”,业委会成员党员比例达到83%。如德高望重的党员退休干部王帮方,就担任了张家大院聚居点业委会副主任。

坚持产业富民有就业能增收

根据易地扶贫搬迁安置点分布情况,巴州区规模化发展道地药材、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽四大产业,全力助推群众致富增收。共培育秦岭药业等龙头企业66家,构建“公司+专合社+农户”等利益联结机制,带动1.3万户贫困户通过各种方式参与产业发展。

宏福村小湾聚居点共聚居80户348人。围绕聚居点有年出栏4000头的标准化生猪养殖场3个,年出栏1000头的2个,常年存栏200头的养牛场1个。“村集体还建了1个常年存栏200头的养牛场,加上种植业,可解决三四十个人就业。”村党总支书记冯伟说。

书台村建起以聚居点为中心10分钟产业圈。目前,已规模种植道地药材800亩,发展食用菌150亩,种植优质果蔬800亩,有效带动聚居点农户20户72人通过土地流转、入园务工、入股分红等方式年均增收1500元以上,为村集体经济年创收超8万元。

农民聚居前都有居家养殖的习惯,聚居后如将这一习惯带进来,势必对环境造成极大影响。大茅坪镇大圆包聚居点则采用未使用完的农村建设用地统一规划了一个养殖小区,并划分成10平方米大小的若干单元,以每单元50元/年的价格租赁给住户,解决了难题。

产业发展好,群众有了稳定就业和增收渠道,民心自然就稳了。村集体手里有钱了,村上诸多事情也就好办了。“我们发现大圆包聚居点缺乏一个文化体育活动场所,也缺乏一个规范管理居民操办红白事务的场地,于是我们动用了村上的3万元集体经济收入,另筹集部分捐款,再向镇政府争取一点,马上启动建设。”大茅坪镇红垭村党总支书记李晓说。

坚持群众主体发挥自治动能

巴州区充分认识到,基层治理须在党建引领这个核心下,充分发挥若干“会”的作用。这些会就是各聚居点根据实际成立的以群众为主体的机构。有的地方是“三会”、有的地方是“五会”、有的地方则是“七会”。如书台村张家大院聚居点就组建了七会:村民说事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、老年协会、农商信息会、志愿者服务协会。

与众不同的是农商信息会。“我们依托曾口镇农民工服务中心、曾口商会,协调村上的招商引资和农民工外出务工就业。”书台村党支部书记陈静说。村上的13个新型经营主体,以及有劳动能力的人都是会员。“组织农民工技能培训,发布省内外务工信息都靠他们。”

不少聚居点都成立了志愿者服务组织。红垭村大圆包聚居点的不老松义工队在巴州区十分有名。“退休女干部马华组织了32个平均年龄65岁的老年人,除了做一些乡村振兴和法制宣传外,平时她们主要做一些互帮互助、扶弱济困的事。”马华现为一名预备党员。

全区依托安置点组建志愿服务队伍73支,共300余人。水宁寺镇水宁村小柌堂集中安置点志愿者袁威,得知尿毒症患者冯某急需3万元手术费,当即在“水滴”平台和志愿者协会发出筹款倡议书,短短两天便筹齐冯某手术费用,又联系爱心人士为冯某孩子助学。

宏福村小湾聚居点充分发挥村民议事会和道德评议会的作用,凡是点上重大事务,都交给广大群众和党员充分讨论,并结合星级文明户的评选,每年两次选出“好婆婆”“好媳妇”“宏福好人”等,引导居民革除旧观念、抛弃就习惯,改善“微环境”、创造新生活。

坚持文化为民塑造良好风尚

“踏上迎福石梯,走过幸福大道,穿过祈福广场,进入福文化馆,让你沐浴在福字海洋……”游客走进宏福村小湾聚居点,村干部都会这样说。在福文化馆,迎面一个硕大的福字,搭配一副对联:幸福不会从天而降,梦想不会自动成真。横批:幸福是奋斗出来的。

在兼作村史馆的福文化馆,有村民亲手书写的“百福图”,有村民创作的《唱福歌》,更有图文并茂、有故事有内容的“奋斗福”“和谐福”“富强福”展览。“都是选择的本村真人真事上墙,不仅弘扬了福文化,同时对村民是一种激励,是一种潜移默化。”冯伟说。

比如“奋斗福”,不仅选择了本村走出去的15名红军战士的英勇事迹,还选择了当今5位靠勤劳奋斗发家致富的村民的故事。“和谐福”中的程象,哥哥去世后丢下一双儿女,程象义无反顾地承担起侄儿侄女的养育和教育责任,两个孩子现在都参加工作、成家立业。

书台村张家大院广场上,有一处村史大院。几道错落的中式围墙上镶嵌着《前言》以及《非物质文化遗产/皮影戏》等内容,正中设立了石桌椅,桌前塑了一本翻开的书,上刻《书台村简介》,椅后的墙上则塑了一排竹简,从右至左竖刻《书台村记》等。从《书台村记》中可领悟到该村自古有崇文重教之风。新中国成立后,一个又一个书台子弟考上大学。

目前,全区共建设主题村史馆24个、文化墙200余面。“这些文化载体很好地营造了文化氛围,让村民受到了文化熏陶。”巴州区委宣传部副部长谭靖凡说。因此,追求进步、向往良善便蔚然成风。曾口镇每年仅10余个新党员指标,但去年递交申请的就有39人。

作者:农民日报·中国农网记者 李传君

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